一、出台背景

为规范我市市级城市公益性公墓维护管理，保障城市居民基本殡葬权益，推动殡葬服务高质量发展和生态文明建设，根据《殡葬管理条例》《江西省殡葬管理办法》《江西省公墓管理办法》《国务院办公厅关于印发“十四五”殡葬服务体系建设规划的通知》（国办发〔2021〕50号）等法律法规及政策文件要求，结合我市公益性殡葬设施覆盖情况、人口结构特点及殡葬服务需求实际，博彩网站导航 牵头制定并拟出台《南昌市市级城市公益性公墓管理办法（暂行）》（以下简称《办法》），为市级城市公益性公墓管理提供明确制度遵循。

二、主要内容

《办法》共14条核心内容及3个附件，围绕市级城市公益性公墓“公益属性、规范运营、便民惠民”核心目标，构建起“权责明晰、标准统一、监管到位”的管理体系，重点涵盖四方面内容：

第一部分为明确核心管理规范。一是界定服务范围，明确服务对象为南昌市范围内现有公益性殡葬设施未覆盖区域的户籍居民，不提供坟墓迁移安葬服务；二是规范墓位管理，墓位按“墓区号－排序号－墓位顺序号”排序，实行按入葬顺序安葬，禁止挑选指定；三是明确使用标准，墓位及骨灰存放格位使用年限以20年为一周期，期满需办理延期手续，墓区内统一使用规定墓碑，不得擅自改变墓位结构或增加附属设施。

第二部分为划分各方权责边界。一是明确部门职责，博彩网站导航 为行业主管部门，市殡仪服务中心负责公墓维护管理、安葬资格审核等具体工作，各县区民政部门协助核实服务对象条件及开展政策宣传；二是压实运营责任，市殡仪服务中心需建立安葬档案、公开服务信息、规范服务流程；三是规范申请流程，经办人需凭户口簿、死亡证明、火化证明等材料填写申请表，签订使用协议后领取《安葬证明》。

第三部分为制定惠民与监管措施。一是明确收费规则，公墓不收取墓位使用费，仅收取发改部门核定的墓位维护管理费及墓碑定制服务费，收费标准向社会公开；二是划定免费范围，城乡低保对象、特困供养人员、遗体器官捐献人员等四类群体可享受免费墓位、免费维护管理及免费墓碑定制服务；三是强化祭祀管理，提倡绿色低碳祭祀，禁止携带火种、燃放烟花爆竹、焚烧纸钱及使用塑料祭祀品；四是完善监督机制，市殡仪服务中心需公开监督电话，接受社会监督，相关部门加强日常监管。

三、主要特点

《办法》紧密结合我市殡葬工作实际，主要体现以下四个特点：

一是惠民导向清晰。通过“零墓位费+政府定价服务费”模式降低群众负担，更针对四类特殊群体推出全流程免费服务，精准保障困难群众殡葬权益，体现“逝有所安”的民生温度。同时明确墓碑定制服务的可选性与定价公开要求，杜绝强制消费，保障群众自主选择权。

二是规划布局科学。结合我市城市空间拓展和人口分布特点，合理确定公墓服务半径和建设规模，注重与交通基础设施衔接，同步配套建设悼念、休息等服务设施，提升群众办事便利性。

三是管理流程规范。从服务对象界定、申请材料审核，到墓位编号、档案管理均制定明确标准，确保“申请有依据、审核有规范、管理有记录”。同时要求服务信息全公开，将服务项目、收费标准、监督电话等置于醒目位置，以公开促规范，保障群众知情权与监督权。

四是生态理念贯穿。通过禁止燃放烟花爆竹、焚烧纸钱，提倡绿色祭祀用品等规定，引导群众转变传统丧葬观念；同时通过统一墓碑规格、禁止私增附属设施等要求，保障墓区整体环境整洁有序，助力生态文明建设与文明城市创建。

四、工作意义

《办法》的出台实施，对我市殡葬服务体系建设具有重要现实意义。从民生保障角度，通过精准惠民政策与规范服务流程，切实减轻群众丧葬负担，尤其是为困难群体提供坚实保障；从管理规范角度，明确的权责划分与操作标准，有效解决市级公益性公墓管理无据可依的问题，避免“多头管、管不好”的困境；从文明建设角度，绿色祭祀的倡导与生态管理要求，将推动形成文明节俭的丧葬新风尚。同时，《办法》设定两年有效期并明确评估修订机制，为政策动态优化预留空间，确保始终适应实际管理需求，为殡葬服务高质量发展提供有力支撑。